Proposta do governo Lula sobre emendas parlamentares enfrenta resistência no Congresso

A ideia do governo de que os parlamentares direcionem os recursos das emendas orçamentárias para projetos prioritários do Executivo, como o Programa de Aceleração do Crescimento (PAC), enfrenta resistência no Congresso.

Na noite desta segunda-feira, 19, o presidente Luiz Inácio Lula da Silva recebeu o presidente da Câmara, Artur Lira (PP-AL) para tratar do assunto.

O encontro entre Lula e Lira foi uma preparação para o encontro desta terça-feira, 20, às Supremo Tribunal Federal (STF), organizado pelo Presidente do Tribunal, Luís Roberto Barrosopara que representantes dos Três Poderes discutam o impasse das emendas.

Segundo um líder partidário na Câmara, além de não ver com bons olhos a tentativa do governo de assumir o controle de parte das emendas, a liderança da Câmara também não aceita retroagir a imposição de emendas individuais e da bancada estadual.

Segundo um líder partidário, Lira convocou os líderes da Câmara para uma reunião, mas acabou indo se reunir com Pacheco, antes de ir ao STF, para alinhar o discurso do Legislativo. Os dirigentes, porém, estão em alerta para possíveis reuniões com o presidente da Câmara.

O Palácio do Planalto quer um modelo para as chamadas emendas de comissão em que deputados e senadores possam indicar recursos para seus redutos de campanha eleitoral desde que priorizem trabalhos em programas federais, especialmente o PAC e as áreas de saúde e educação.

No final da tarde desta segunda-feira, 19, Lula decidiu ligar para Lira para conversar com o objetivo de evitar mais ruídos sobre a posição do governo em relação às emendas. Na semana passada, o petista se disse contra a obrigatoriedade do pagamento de emendas parlamentares e falou em “sequestro” do Orçamento.

“O Congresso Nacional tem hoje metade do Orçamento que o governo tem. O governo tem R$ 60 bilhões, eles têm R$ 57 bilhões. na medida em que o Congresso Nacional sequestrou para si parte do Orçamento em detrimento do Poder Executivo, que é quem tem a obrigação de governar”, disse o presidente em entrevista à rádio.

No Palácio do Planalto, a avaliação é que Lula exagerou no discurso. Portanto, considerou-se pertinente uma reunião com ambos os chefes do Poder para evitar que as diferenças se agravassem.

O governo, por enquanto, não finalizou uma proposta para resolver o impasse. Segundo interlocutores, além de apresentar sugestões, o objetivo da reunião desta tarde será também ouvir a opinião dos demais Poderes para chegar a um acordo. Hoje pela manhã houve reunião técnica na Casa Civil para alinhar o debate e as propostas para o almoço.

A crise entre os Poderes ganhou novas proporções na semana passada, quando o ministro Flávio Dino, do STF, suspendeu a execução de todas as emendas obrigatórias até que o Congresso crie regras de transparência e rastreabilidade desses recursos.

O desembargador é relator das ações que questionam os repasses, e as decisões foram referendadas por unanimidade no plenário do Tribunal

Em resposta, Lira divulgou duas Propostas de Emenda à Constituição (PECs) que reduzem as competências do Supremo. Uma delas limita as decisões monocráticas dos ministros da Corte e a outra permite que o Congresso anule decisões do STF com dois terços dos votos da Câmara e do Senado.

Os textos foram enviados à Comissão de Constituição e Justiça (CCJ).

Antes de suspender todas as alterações tributárias, Dino já havia interrompido o pagamento das chamadas alterações Pix (em homenagem ao sistema de pagamentos instantâneos criado pelo Banco Central), que são uma forma de gerenciar alterações individuais e permitem a destinação direta de recursos federais aos estados e municípios sem identificar como o dinheiro é gasto.

A direção da Câmara, porém, está mais preocupada com as alterações da comissão, que também foram incluídas na ação relatada por Dino no STF.

Esses recursos têm sido usados ​​como moeda de troca política no Congresso desde o fim do orçamento secreto, esquema revelado pelo Estadão que consistia em repassar emendas do relator sem transparência e de forma que dificultasse a fiscalização. Nas emendas de comissão não é identificado o nome do parlamentar que indicou o recurso.

As emendas parlamentares são recursos do Orçamento da União que podem ser direcionados pelos deputados e senadores aos seus redutos eleitorais.

Hoje, são três modalidades: emendas individuais, a que cada deputado e senador tem direito, emendas de bancada estadual e emendas de comissão. Os dois primeiros são obrigatórios, ou seja, o pagamento é obrigatório, embora o governo controle o ritmo de liberação.