O Tribunal de Contas da União (TCU) concluiu que as projeções do governo para o resultado primário em 2025 apresentam “duplo risco”, pela possibilidade de frustrações de receitas e aumento de despesas obrigatórias. O órgão também chama a atenção para as limitações das regras de contingência de gastos. O alerta foi feito à equipe econômica em relatório que analisa o Projeto de Diretrizes Orçamentárias (PLDO) 2025, enviado pelo Poder Executivo em abril ao Congresso Nacional.
Os auditores do TCU avaliaram que as estimativas apresentadas no PLDO para 2025 em relação à receita primária líquida são “otimistas”, variando de R$ 35,6 bilhões a R$ 50,7 bilhões acima das projeções feitas com base em dados de mercado. A discrepância nos dados explicaria os riscos de frustração das receitas no próximo ano.
Os técnicos apontam ainda que os aumentos nas despesas primárias totais ultrapassam o limite de crescimento real de 2,5% ao ano permitido pelo quadro fiscal, o que leva à compressão das despesas discricionárias, com exceção das alterações obrigatórias e dos pisos constitucionais mínimos de saúde. e educação. Estas últimas, apesar de pertencerem à categoria discricionária, são obrigatórias.
O TCU aponta ainda que as estimativas para despesas discricionárias líquidas de emendas e mínimos constitucionais prevêem queda de R$ 100,9 bilhões em 2024 para R$ 11,7 bilhões em 2028, uma redução de 88%. “Se não houver alteração substancial na composição das despesas, a compressão dessas despesas pode aumentar o risco de desligar do setor público ou aumentar o incentivo para abandonar a âncora fiscal trazida pelo quadro fiscal do RFS”, menciona o relatório.
Os técnicos mencionam que a estimativa da dívida apresentada no PLDO 2025 parte da premissa de que as despesas, ao longo de todo o período, crescerão em ritmo mais lento que as receitas. A projeção, porém, pode ser irrealista se não houver revisão das despesas obrigatórias ou discricionárias vinculadas à receita, afirmam.
O órgão destaca ainda que o projeto enviado pelo governo trata da revisão de despesas com foco na revisão e redução de benefícios irregulares, “mas sem mencionar propostas legislativas específicas para enfrentar o desafio das despesas obrigatórias”.
“Ao assumir que as medidas de controlo do crescimento das despesas, conforme estabelecido pelo quadro fiscal do RFS, estabilizarão a dívida, implica uma expectativa de alterações nas normas constitucionais e infraconstitucionais que regem as despesas obrigatórias e discricionárias ligadas à receita no médio prazo”, diz o documento.
O relatório aponta ainda que visar o limite inferior do marco fiscal como referência para o resultado primário e adotar contingências pode aumentar o risco de descumprimento das metas fiscais, além de afetar a credibilidade das regras e comprometer a gestão das contas públicas no futuro. A estratégia já foi adotada pelo governo este ano.
“Desta forma, o controle da política fiscal através da limitação das despesas discricionárias não será orientado pelo centro da meta. Consequentemente, em situações de frustração de receitas, o resultado tende a aproximar-se do limite inferior. não há impedimentos para o governo aumentar as despesas até que o espaço fiscal disponível se esgote novamente, levando o resultado primário de volta ao limite inferior”, avaliam.
O TCU destaca que a estratégia de atingir o limite inferior da faixa, embora não seja ilegal, ainda pode gerar inconsistências de longo prazo na trajetória da dívida, dependendo das projeções de resultados primários utilizadas nas estimativas.
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